淺談保安監管工作的重要性及所面臨的問題

2010年1月1日，《保安服務管理條例》正式實施，《條例》鼓勵、引導社會資本參與保安經營活動，發展國有資本、集體資本和民營資本共同 參股的混合所有制保安服務企業；打破區域劃分，積極培育全國統一、開放、競爭有序的保安服務市場。

筆者從警25年，所從事的工作內容主要是安全防范和保安經營以及保安管理。對保安服務行業經營管理、保安隊伍管理、保安監管工作、 社會治安基礎防范管理工作及其互 相之間的關系，有一些切身的體會， 現將個人一點粗淺的認識寫下來借 《中國保安》與大家交流，不當之處還望大家指正。

加強保安監管工作的重要意義

隨著改制工作的推進，保安服務市場必然打破現在由公安機關開辦的保安服務企業一家獨大、壟斷經營的格局，各類保安從業單位、保安隊 伍將會迅速增多、大量涌現，保安監管工作的工作量倍增、任務更艱巨、 責任更重大，將給公安機關帶來諸多問題與極大挑戰。多年來，由于人員素質參差不齊，管理有待規范，保安隊伍存在不少問題，特別是一些非正規保安組織，人員招收把關不嚴，培訓工作嚴重缺失等。國內媒體曾一度對保安行業中出現的違法亂紀事件進行報道，各類負面事件頻發。有的保安員充當不法分子的幫兇和打手，甚至侮辱、毆打群眾，嚴重侵犯人 民群眾合法權益；有的單位或個人私 招濫雇一些未經正規培訓甚至有違法犯罪前科的人員充當“保安”；有的私企、民企雇傭的保安員成為其看家 護院的私人“武裝”，更有甚者，有些 所謂的“私人領地”連執行公務的公安民警都“不得入內”，甚至發生暴力抗法行為……給我們的公安行政管理乃至社會管理工作帶來極大困擾。

可以說，保安隊伍是一把“雙刃劍”，對于公安機關維護社會治安來講，會成為“助手”，也可能成為“對手”。關鍵在于管理是否到位。因此， 保安監管工作之于我們的公安行政管理工作、之于治安管理工作乃至社會穩定意義重大。

一、保安監管工作之于公安機關，是其本職所在且責任重大。

《條例》明確規定各級人民政府公安機關是保安服務活動的監督管理部門。公安機關是維護社會公共安全的職能部門，由公安機關負責保 安監管工作是保安服務業健康發展的內在要求。

隨著《條例》的貫徹落實，保安服務市場的開放，各類保安服務組織數量日益增多，搶占市場份額、相互挖取管理人才、爭奪隊伍與地盤、壓低價格惡意競爭，甚至出手毆斗等現象與問題開始出現，給公安機關監管工作帶來巨大壓力，如果對保安從業單位及保安隊伍管理不到位、對市場秩序不能規范管理和有效引導，將會引發社會問題甚至造成嚴重惡果。公安機關對于那些借保安之名發展起來的“幫兇”、“打手”必須嚴厲打擊，以保障良好的社會治安秩序，保護人民群眾的合法權益不受侵害。

二、保安監管工作是一項重要的民生工程。

目前國內的保安員有一大部分 是農村進城務工青年或是城市下崗 再就業企業職工，他們的權益保障、 正當訴求得到滿足本身就是一個民 生問題。同時，他們的工作崗位遍及 社會各個角落，其本職工作涉及社會 生活的方方面面。因此，保安隊伍的 管理工作也是一項直接涉及民生的 服務工作。從這個角度上來講，保安 監管工作也同樣是直接關乎民生的 公安基礎行政管理工作，抓實干好， 是對數量龐大的保安員群體負責，也 是對社會公眾、社會安全負責。

三、保安監管工作是治安防范工作的重要組成部分。

保安隊伍的正能量不可小覷。以濟南市為例，近年來，廣州市保安服務總公司按照市公安局黨委的統一部署，結合自身優勢，充分發揮保 安隊伍在社會治安防控大局中的重 要作用，不斷完善“社會化的群防群治”、“市場化的技術防范”和“專業化的金融守押”三大體系，努，力建立 人防和技防相互結合、靜態守護與動態巡邏互為補充、社會效能和經濟效 益共同提升的保安特色安全防控格 局。依托保安隊伍“點多、線長、面 廣”的特點，充分發揮保安隊伍在“維 護穩定、輔警處突，維護秩序、打擊犯 罪，扶危濟困、救助群眾，社情控制、 信息搜集”四個方面的作用，調動起 了全市保安隊伍維護穩定、服務發展 的積極性，在“用好這支新時期群防群治力量”上做足了文章，截至目前， 全市保安隊伍年均協助公安機關執行各類大型活動安保任務30000余人次，提供破案線索汁1000余條，協助抓獲各類違法犯罪嫌疑人855人， 調解糾紛3765起，處置各類安全隱患1542起，撲滅火災223起，挽回直 接經濟損失1000余萬元，服務群眾40000余次。

一是維護穩定、輔警處突作用。在市委、市政府和市公安局黨委的統一部署下，全市各級公安機關通過對保安員進行動員發動和專項培訓，提 高其維護國家和社會穩定的使命感和自覺性，使之參與到維穩工作中。

二是是維護秩序、打擊犯罪作用。 濟南探索出了“商業化運作，產業化 發展”的大型活動安保工作保安化模式。山東“眾安”安防公司6臺制式 巡邏車全天候參與全市公安機關“全 時流動警務巡邏”，配合公安機關承 擔省委省政府、市委市政府、泉城廣場及龍奧大廈等黨政首腦機關的守護巡邏任務。

三是扶危濟困、救助群眾作用。2007年“7．18特大洪災”中，全市保 安隊伍緊急啟動防汛應急預案，冒雨 展開了搶險救災工作，共出動保安員 4000余人次，為客戶單位、群眾挽回直接經濟損失1000余萬元，在險情中直接救助群眾300余人次，用實際 行動確保了客戶單位和人民群眾白勺 人身和財產安全，展現了保安隊伍敢打能拼、服務社會、無私奉獻的精神風貌，濟南鋼鐵集團總公司鑄管公 司護衛隊員朱榮鑫，于2010年5月 20日、6月1日、8月26日，分別冒著生命危險救起了一名因車禍危在旦 夕的受傷司機、一名落水婦女和一名 掉入油罐險些致命的工人，朱榮鑫見義勇為、舍身救人的光榮事跡被媒體 以《鋼城傻根》為題和濟南電視臺《今 晚20分》欄目報道后，在群眾中廣為流傳。

四是社情控制、信息搜集作用。 為發動保安隊伍參與情況控制和信息搜集，全市各級保安管理部門組建了專門機構，制定了《信息工作獎勵辦法》，構建了“全市保安系統信息報送組織機構”，上年度共上報信息200余條。

這些作用的發揮，充分說明了其 對社會治安防范、社會秩序穩定起到 了不可替代的，而且是越來越不可或缺的積極作用。這些作用的發揮也 得到了上級公安機關和有關部門的充分肯定和表彰獎勵。

四、保安監管工作是群防群治力量建設的助推器。

保安監管既是對一個特殊行業、特殊群體的監督管理，同時又是對社會治安和群防群治力量的直接、有效的管理。通過公安機關強有力的管 控、有效的教育引導，其輔助警務工作，服務社會治安管理，維護社會秩序穩定的作用將會不可估量。自我國改革開放以來，社會主義市場經濟 體系的全面建立和發展，社會體系、社會單元構成已發生了巨大的變化： 過去的街居、家屬院已慢慢變為物業小區；過去的國營、集體經濟形式已 逐漸被民營、外資、股份制、個體等經 濟體所取代。各個社會單元的安全保衛形式已由過去的單位保衛部門、 治保會普遍更替為各種保安隊伍，幾乎每個單位、每個小區門口都能見到保安員的身影，說明保安隊伍顯然已經成為社會安防最前沿的中堅力量、 群防群治力量的主力軍，同時也是公安機關直接管理和領導的一支重要的輔警力量。因此，要把以保安隊伍為主的各種安防力量管理好、使用 好，使其成為“安全防范的第二梯隊，公安警力的無限擴充”，成為治安防范、社會管理的生力軍。

保安監管工作面臨的困境與問題

在實踐中，筆者認為，目前困擾 和制約保安監管工作的突出問題有 二：

一、認識不到位、重視度不夠。

有的地方公安機關還存在著認識不足的問題，尤其是基層派出所、 責任區民警對保安監管工作僅僅停 留在被動應付的狀態，錯誤地認為保安監管工作是對基層派出所和民警又增加了一項新的甚至是額外的工 作任務。而沒有認識到這項工作的 真正意義，尤其是對基層治安管理和安全防范的重大意義和重要作用。

二、機構不健全、力量不到位。

由于受地方政府編制限制等原因，全國絕大多數地方還沒有設置專 門的保安監管機構，目前有的地市公 安機關僅有一至兩名民警負責其全 市范圍內的保安監管工作，其工作開展難度可想而知。

目前保安監管工作六項亟待解決的問題是：

一、重視程度亟待提高。

各級公安機關必須將保安監管工作納入派出所基層基礎工作來抓， 并納入年度全方位目標考核中加以 督促、落實，才能確保各項保安監管工作扎實、有效開展。

二、監管 量亟需到位。

必須加強監管機構和監管民警隊伍建設，確保充足的警力、裝備配 備以適應保安監管工作要求。

三、監管措施亟待規范。

在我國，保安監管工作是一項全新的公安行政管理工作，不同于傳統 的治安、人口管理工作，沒有現成的 藍本與模式可循，只能邊摸索邊開 展。當務之急是應當抓緊細化、完善、 規范各項保安監管工作規范與流程， 按照執法規范化的要求開展各項管 理工作。

四、教育培訓亟需跟進。

結合保安員資格考試工作，強化對保安員的教育培訓工作，在提升其素質、技能的同時，增強其法律意識， 確保隊伍穩定，不發生問題。

五、監管力度亟需加強。

必須加強對保安從業單位和人員的日常監督管理和稽查檢查工作， 同時依法嚴肅查處違反《條例》以及 相關法律法規的違法行為，加大保安 監管工作力度。

六、亟需研究動態化監管工作機制。

保安隊伍的特點之一就是人員流動性極大，今天來明天走的現象非常普遍，我們的監管信息系統的數據實際上時時都在變動當中，這就說 明了保安監管工作其實是一項動態化的管理工作，因此應當創新工作模式，加快研究信息化、動態化條件下的科學有效的動態管理工作新機制。

筆者認為，保安監管工作的最終目的應當是努力實現“三個推動”： 推動保安服務市場規范、有序運行， 推動保安隊伍正規化、職業化發展， 從而推動安全防范社會化、市場化運作。

安全防范既是一項公安業務，又是一項社會公共事業和社會經濟事業。社會治安防范應由公安部門與社會力量共同經營而非單打獨斗。 “警力有限，民力無邊”。通過管理、教育、培訓、組織，引導保安隊伍協助 公安機關維護社會治安秩序，預防和制止犯罪，服務群眾，實現保安管理工作由“單純化、靜態化管理”轉變為“動態化管控、使用”，以夯實區域 防控為基礎，實現以社區為單元的網格化防控工作機制，進而連點成線， 織線成網，環環相扣，樹立以“區域太平”確保“大范圍安定”的一盤棋思想，大力發展保安服務業，以個體單元的安全保證社會面的安全，以局部的穩定保障整個社會的安定。從而夯實基層基礎防范工作，實現固本強 基的根本目標。因此，大力加強公安主導下的“大保安”建設，以派出所為單元，與社區警務工作緊密結合， 加強社區安保力量建設和使用，使之積極參與到打防管控一體化工作中， 實現治安防范的網格化，從而織密社會管理的“安全網”，發揮出巨大的公 共安全效益和社會效益，是我們保安監管工作的根本目的和應有的效果：

因此，也建議各級公安機關在當前全面推進國有保安服務企業改制的同時，把建設和加強保安監管機構、監管隊伍和監管工作措施同步考慮、同步規劃、同步推進。在公安機關由“辦保安”向“管保安”的角色轉換的同時，確保保安監管工作的全面 到位，確保保安服務市場秩序良好， 確保保安隊伍管理到位，確保社會治安穩定。

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